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行政機關協助執行行為的可訴性

來源:核心期刊咨詢網位置:政治法律論文時間:2020-05-06 10:4212

摘要:摘 要:行政機關協助執行行為認定為司法協助行為+行政行為,可以在確保司法權威與提高執行效率的同時促進法治政府的建設,為當事人合法權益救濟提供可能!蛾P于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第七項但書前的規定,因為受司法權作用

  摘 要:行政機關協助執行行為認定為“司法協助行為+行政行為”,可以在確保司法權威與提高執行效率的同時促進法治政府的建設,為當事人合法權益救濟提供可能!蛾P于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第七項但書前的規定,因為受司法權作用,是不具有可訴性的司法協助義務;但書后的規定,因為有行政機關獨立自主的意思表示,是具有可訴性的行政行為。其中,但書中“擴大執行范圍”包括執行范圍內容、種類、期限的擴大,“采取違法方式”包括濫用職權、超越職權以及程序違法。“縮小執行范圍”“不作為”“擅自撤銷或變更”等協助執行違法行為需要通過類推適用的方式對條款的法律漏洞予以填補。

  關 鍵 詞:司法協助;行政行為;法治政府
 

行政管理論文

  行政機關協助執行行為(以下簡稱“協助執行行為”)是否可訴,是司法實踐中頗具爭議的話題。如規劃部門和房產登記部門根據人民法院協助執行通知書的要求轉移登記,該行為是否可訴,就有不同的觀點。[1]2018年出臺的《關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》(以下簡稱《行訴解釋》)規定,行政機關根據人民法院的生效裁判、協助執行通知書作出的執行行為不屬于受案范圍,但行政機關擴大執行范圍或者采取違法方式實施的除外!缎性V解釋》基本沿襲了2004年《最高人民法院關于行政機關根據法院的協助執行通知書實施的行政行為是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍的批復》(以下簡稱《批復》)的精神,對于行政機關協助法院執行行為的裁判思路是“一般不可訴,例外可訴”。從法院的角度看,這樣的規定有其合理性。在當前重點解決“執行難”的情況下,為了確保法院的判決得到有效執行,必須尋求行政機關的協助執行。①從行政相對人以及利害關系人的角度看,如果行政機關協助執行行為無法提起行政訴訟,顯然缺乏了最直接和便捷的司法救濟手段。筆者認為,只有理解行政機關協助執行行為的性質及其制度邏輯,正確適用《行訴解釋》第一條第二款第七項的規定,才能在確保法院判決得到有效執行的同時,促進法治政府的建設。

  一、協助執行行為性質的認定及其制度邏輯

  協助執行行為的性質究竟如何認定,目前,具有代表性的是“司法協助行為”說、“行政行為”說和“司法協助行為+行政行為”說。

  “司法協助行為”說將行政機關協助法院執行的行為認定為一種司法協助行為,是目前較為主流的一種觀點,該觀點同時意味著對“行政行為”說的否定。如有學者認為,行政機關協助法院執行行為屬于司法協助行為,是司法行為的延伸,而不是一個獨立的行政行為。[2]江必新認為,這種執行行為的啟動程序在于人民法院和仲裁機關的法律文書,執行事項和內容基于人民法院和仲裁機關的法律文書,執行機關并沒有獨立的意志。[3]法院發出的協助執行通知書實際上就是法院發出的命令,協助執行人必須聽從。[4]有學者亦認為,將協助執行行為被排除在受案范圍外應當不存在爭議,其非行使行政職能作出的行為,本質上不屬于行政行為。[5]

  “行政行為”說將協助執行行為認定為一種行政行為,多是從保障相對人合法權益的角度出發。因為只有認定為行政行為,相對人才能提起復議和訴訟救濟。如有學者認為,行政機關因協助執行法院判決和裁定而作出的行政行為,是行使行政職權的具體行為,該行為如果侵犯了相對人的合法權益,當事人可以提起行政訴訟。[6]有學者具體到公安協助法院執行領域,認為公安機關協助控制被執行人車輛的行為屬于強制措施,將該行為認定為具體行政行為,有助于當事人提起行政訴訟尋求救濟。[7]

  “司法協助行為+行政行為”說。持這一觀點主要是出于對2004年《批復》和2018年《行訴解釋》第一條第二款第七項規定的整體理解。最高人民法院的一則判例就生動詮釋了協助執行行為包含司法協助行為與行政行為兩種行為性質:“行政機關根據人民法院的生效裁判、協助執行通知書作出的執行行為,屬于履行法律規定的協助義務,不是行政機關的自主行政行為,”①“例外情況下,行政機關的執行行為屬于行政訴訟受案范圍……在性質上不再屬于實施司法協助的執行行為,應當受到司法審查并獨立承擔法律責任。”②

  就“司法協助行為”的觀點而言,協助執行行為是司法權的延伸和繼續,因為在這一過程中,行政機關缺乏獨立意志,受生效司法文書的羈束。該觀點以國家法律意志的執行為出發點,強調了司法權對于行政權的優先性,但沒有注意到行政權并非完全從屬于司法權,當行政權一旦逾越司法權的涵攝范圍,就可能淪為另外一種性質的行為。“行政行為”的觀點認為協助執行行為也是行政機關行使具體職權的行政行為,并非因為有司法因素的介入,就改變其行為性質。問題在于,協助執行行為畢竟是司法權作用于行政權的結果,與一般行政機關之間的協助、配合并不相同,不能簡單用行政行為的理論分析。“司法協助行為+行政行為”觀點則認為行政機關依法協助法院執行的行為屬于司法協助行為,但執行擴大范圍或違法采取措施的行為屬于行政行為。

  推薦閱讀:《湖湘論壇》(雙月刊)創刊于1978年,是由中共湖南省委黨校主辦的理論刊物。

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